煤層氣“十一五”規(guī)劃的落空并不令人意外，太多的精力和社會資源被糾結在各種體制和利益造成的矛盾問題中。

根據規(guī)劃，到2010年國內煤層氣總產量將達到100億立方米，其中地面抽采產量將達到50億立方米。但直到2009年底，中國的煤層氣產量僅為71.89億立方米，其中地面抽采僅為10.17億立方米。

“‘十一五’規(guī)劃目標沒有達成的原因并不完全是煤層氣企業(yè)的主觀問題，事實上，前幾年的政策環(huán)境也沒有起到很好的支持作用?！眹临Y源部油氣資源研究中心副主任車長波對中國證券報記者說。

據悉，“十一五”期間國家對煤層氣資源勘探開發(fā)投入的資金嚴重不足，國家每年只有2000萬-3000萬元的煤層氣地質勘探費和資源補償費，這對于高風險的煤層氣勘探投資來說，無疑是杯水車薪。

同時，由于發(fā)展緩慢，金融機構投資積極性不高，近十多年里，國家金融機構沒有給予煤層氣開發(fā)項目任何投資，致使煤層氣開發(fā)項目游離于一般性或政策性融資之外。

由于國土部和地方國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權審批權，礦權和氣權重疊問題長時間制約煤層氣行業(yè)發(fā)展。例如山西境內共有煤層氣礦業(yè)權35個，其中28個與煤炭礦業(yè)權重疊，重疊率達78%，重疊面積3447.6平方公里。

與此同時，煤層氣開發(fā)還面臨中央與地方矛盾、煤炭企業(yè)長期“無證”地面采氣、資源價格上漲激化現有矛盾等問題。

“不過，政策環(huán)境在好轉?！避囬L波說，“比如今年天然氣提價0.23元/立方米，煤層氣也跟隨提價了，這是對煤層氣開發(fā)強有力的支持?！?/p>

我國的煤層氣出廠價格比照天然氣，煤層氣利用有0.2元/立方米的補貼。國內天然氣價格長期較低，使煤層氣開發(fā)的經濟效益較低，更難以媲美煤炭開發(fā)效益。業(yè)內人士指出，天然氣價格的提高，以及未來理順氣價的預期，將為煤層氣開發(fā)營造良好的價格環(huán)境。

不過，0.2元/立方米的補貼對于煤層氣利用而言仍然較低，中聯煤呼吁進一步提高到0.5元/立方米。車長波指出，煤層氣產業(yè)要有生命力，就必須比天然氣和煤炭兩種資源價格更有優(yōu)勢，否則將無法帶動企業(yè)的積極性。

另外，始于新疆的資源稅費改革也有望成為打開中央和地方企業(yè)矛盾癥結的一把鑰匙。“如果能夠給予地方合理的留存，同時還能帶來投資、擴大就業(yè)，并且有著規(guī)范的作業(yè)和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤層氣央企呢？”車長波說。

央企擔綱主力

雖然政策環(huán)境在改善，但目前的煤層氣產量距離“十一五”規(guī)劃目標都相去甚遠，“十二五”規(guī)劃又有什么底氣在“十一五”基礎上再有大幅提升呢？業(yè)內人士指出，央企將擔當煤層氣開發(fā)的主力，成為“十二五”規(guī)劃的“底氣”。

目前，山西省設置煤層氣探礦權29個，總面積為25539.95平方公里，其中，中聯煤、中石油、中石化擁有27個，面積為25175.75平方公里。山西全省的煤層氣探礦權基本由央企壟斷，并覆蓋了全省絕大部分煤炭規(guī)劃礦區(qū)。

“石油公司的優(yōu)勢是很明顯的，從以往經驗來看，油公司如果下決心想干，就一定能干出點名堂。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波對中國證券報記者說，從行業(yè)上看，煤層氣開發(fā)與天然氣開發(fā)在風險勘探、開采技術、鉆井隊伍等方面有天然的相似性。

事實的確如此。中石油2008年從中聯煤撤資后，立刻注冊成立中石油煤層氣有限責任公司，截至2009年底，中石油沁水煤層氣田就已建6億立方米產能并商業(yè)化運作，目前已向西氣東輸管線供商品氣超過1億立方米，計劃2010年實現商品量4億立方米。

山西省煤層氣協會副秘書長吳德亮不無感慨：“中石油實力太雄厚了，比如修建管道沿線需要拆遷，這么高的拆遷費只有他們才給得起。所以也無怪乎中石油從中聯煤撤資后，在這么短的時間內就有這么快的進展。”

中石油此前已經宣布，計劃在未來幾年內投資超過100億元，用于煤層氣產能的擴張，2015年中石油希望煤層氣產量達到45億立方米，占全國比例超過40%。

除了產能擴張，中石油還希望統籌全國的煤層氣管網規(guī)劃，將大規(guī)模煤層氣氣源納入它所控制的國家天然氣管網。

與此同時，今年3月底走馬上任的中聯煤新任董事長紀四平，正在為中聯煤制定騰飛的計劃。

1996年中煤集團和中石油合資成立的中聯煤，占盡了先天優(yōu)勢，卻并未掀起煤層氣開發(fā)的大變局，糾結于兩大股東之間的矛盾，開發(fā)進展緩慢，一直難以盈利。

“紀總上任之后，正在為公司制定新的發(fā)展規(guī)劃，公司不但會在“十二五”期間打井數量和產量有巨大的增幅，就連今年的產量都可能比年初的計劃有成倍的增長?！敝新撁阂晃还芾韺尤耸扛嬖V中國證券報記者，公司正在修正今年初的生產計劃。

出身中煤集團旗下上海能源（600508）高管的紀四平，無疑具有豐富的資本市場摸爬滾打經驗。“紀總上任后一個重要工作就是想方設法拓寬中聯煤的融資渠道，保障公司未來大踏步發(fā)展?！毕啾取柏敶髿獯帧钡闹惺停@對中聯煤的發(fā)展有著重要意義。

而中聯煤也試圖建立自己的煤層氣管網，從而擺脫中石油的管網壟斷。據悉，中聯煤已經開始規(guī)劃“沁氣南送”煤層氣管道工程，起點為從山西沁水盆地，途經河南、湖北、湖南、江西四省，長約1000公里，設計供氣量為40億立方米。

中石化同樣計劃到2015年年末，建成包括煤層氣和頁巖氣在內的年產25億立方米的非常規(guī)天然氣產能。目前，中石化擁有煤層氣地質資源量11億立方米，可采資源量3.75億立方米。公司已建立專門機構，加大煤層氣勘探開發(fā)力度，并與淮南礦業(yè)集團簽署了煤層氣開發(fā)協議。中石化擁有的煤層氣區(qū)塊數量僅次于中石油和中聯煤。

地方企業(yè)助力

煤層氣開發(fā)并非一場“巨人游戲”，多年來地方煤炭企業(yè)不斷挑戰(zhàn)央企利益，試圖分羹。前不久晉煤集團首次獲得成莊和寺河（東區(qū)）區(qū)塊煤層氣采礦權，成為國內首個煤企獲得采氣權案例，似乎為煤企打通了癥結，有望助力煤層氣“十二五”規(guī)劃目標實現。

“晉煤之后，還有西山、陽煤等許多煤企等著呢?！眳堑铝琳f，“不過，最迫切的還是晉煤，因為它的產氣量較大，商業(yè)化也很成功。采氣和采煤的效益是1：9，其他企業(yè)從煤層氣上還賺不到多少錢?！?/p>

對此，有業(yè)內人士指出，正是因為采氣和采煤效益差別大，煤企覬覦氣權的根源還是希望加快煤炭開采，因為根據國家政策，必須“先采氣、后采煤”。

“給煤企頒發(fā)煤層氣采礦許可證，必須條件具備、自己做得也很好?！避囬L波說。

2009年，晉煤集團共抽采煤層氣11.69億立方米，利用量7.05億立方米，煤層氣利用率達60.3%，比全國煤層氣平均利用率高出了近28個百分點，晉煤集團120MW煤層氣發(fā)電廠是目前世界最大的煤層氣利用CDM項目。

同時，2007年成立的河南煤層氣公司異軍突起，2009年抽采6000萬立方米，利用煤層氣4000萬立方米，擁有煤層氣發(fā)電站4座。河南煤層氣公司不但負責對全省煤層氣資源統一登記探礦權，還成為河南煤炭資源整合的平臺，整合重組地方煤礦20余座。

河南煤層氣公司董事長姜光杰告訴中國證券報記者，鑒于河南省內煤層氣資源有限，公司還計劃與山西煤企合作。(記者 張楠)