中國(guó)能源界習(xí)慣用“金三角”稱呼蒙陜甘寧交界地區(qū)，這一地區(qū)的能源規(guī)劃戰(zhàn)略正在提速。

“目前，《蒙陜甘寧能源"金三角"綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)》編制工作確實(shí)已經(jīng)完成，正在等待上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議，但短期內(nèi)通過(guò)的可能性不大?！币晃粰?quán)威人士向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者透露。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，蒙陜甘寧能源“金三角”的設(shè)立，主要是為了解決鄂爾多斯盆地能源資源良性開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，鄂爾多斯能源盆地原煤產(chǎn)量占全國(guó)的20%，油氣當(dāng)量占全國(guó)近18%，天然氣產(chǎn)量占全國(guó)14%。

而另一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士向記者表示，目前，很多地方政府都在醞釀并編寫區(qū)域性的能源規(guī)劃，有不少規(guī)劃都已經(jīng)上報(bào)到了國(guó)家發(fā)改委。這種區(qū)域性能源規(guī)劃建設(shè)在很大程度上都存在著同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委的審批會(huì)比較謹(jǐn)慎。

項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)政策：區(qū)域性能源規(guī)劃“各自為政”

上述權(quán)威人士告訴記者，未來(lái)還將有一系列的區(qū)域性能源規(guī)劃出臺(tái)，包括青海以及新疆區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃和“金三角”規(guī)劃差不多，也以煤化工項(xiàng)目為主。

盡管主管部門在逐漸收緊和規(guī)范煤化工項(xiàng)目，但主要的煤炭資源區(qū)和大型能源企業(yè)都已經(jīng)制定了未來(lái)5至10年的煤化工發(fā)展和投資規(guī)劃。其中，新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、寧夏將是未來(lái)煤化工大發(fā)展的主要省份。

上述權(quán)威人士向本報(bào)記者表示，中國(guó)在未來(lái)會(huì)基本形成“五區(qū)一帶”的能源開(kāi)發(fā)布局。

據(jù)了解，“五區(qū)”是5個(gè)綜合型的能源開(kāi)發(fā)基地，分別為陜西、鄂爾多斯盆地、西南、東北（主要是蒙東）、新疆，“一帶”則是中東部的核電帶。其中鄂爾多斯盆地包括蒙陜甘寧4個(gè)省區(qū)，也就是所說(shuō)的“能源金三角”。

“"十二五"期間，"五區(qū)一帶"的能源供應(yīng)量占全國(guó)80%以上，增量占全國(guó)90%以上?！痹摍?quán)威人士說(shuō)。

事實(shí)上，地方政府都熱衷于支持傳統(tǒng)能源的發(fā)展。

在中國(guó)中東部地區(qū)，有些地方政府雖然都在積極發(fā)展新能源規(guī)劃，但對(duì)傳統(tǒng)能源支持的力度非常大，這并非體現(xiàn)在規(guī)劃上，而是體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。

無(wú)錫一家做基礎(chǔ)油加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人狄經(jīng)理告訴記者，公司在無(wú)錫的年生產(chǎn)能力只有20萬(wàn)噸，后來(lái)準(zhǔn)備到外地?cái)U(kuò)建，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

“今年在北方和南方各有一家分廠將會(huì)投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力將會(huì)達(dá)到40萬(wàn)噸。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為可以保證當(dāng)?shù)氐挠土瞎?yīng)，提高進(jìn)出口額，所以很支持。能源行業(yè)是一個(gè)需要高投入的行業(yè)，這兩個(gè)分廠的投資額均為3000萬(wàn)美元，這也是當(dāng)?shù)卣芸粗氐?。”狄?jīng)理說(shuō)。

狄經(jīng)理同時(shí)表示，除此之外，當(dāng)?shù)卣苍诜e極引進(jìn)一些能源企業(yè)，形成規(guī)模，最終也會(huì)編寫一個(gè)能源規(guī)劃，這樣有利于向上面要政策。

“如果政策能被批準(zhǔn)，肯定有利于我們企業(yè)的發(fā)展。”狄經(jīng)理說(shuō)。

內(nèi)蒙古有關(guān)人士也曾公開(kāi)表示類似觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古打造的國(guó)家能源基地，將給予當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)諸多優(yōu)惠，其中重要的一項(xiàng)措施就是對(duì)煤礦等礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)限的部分放開(kāi)，新上項(xiàng)目審批可能會(huì)更加寬松。

有專家表示，能源戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國(guó)家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但中國(guó)至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，實(shí)踐中每每出現(xiàn)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)政策、而不是政策驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒(méi)有統(tǒng)一部署的前提下，出臺(tái)自己的能源規(guī)劃，推動(dòng)了一輪又一輪的跑馬圈地、無(wú)序發(fā)展。

缺少統(tǒng)籌規(guī)劃：煤化工出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)苗頭

“"金三角"中的鄂爾多斯、榆林和寧東三地的資源結(jié)構(gòu)非常類似，沒(méi)有本質(zhì)上的不同，都是煤化工為主?！备呤缿椪f(shuō)。

持相同觀點(diǎn)的還有中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張宏：“目前，榆林地區(qū)在著力打造國(guó)家級(jí)能源化工基地；鄂爾多斯提出了煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上的要求，大力發(fā)展煤制油、煤制烯烴等項(xiàng)目；寧東則更明確，2009年2月，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)了《寧東能源化工基地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“三地都以煤為主，都把煤化工列為發(fā)展重點(diǎn)，必然會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，而且每個(gè)地方都想做對(duì)方的下游，以求減少污染，關(guān)系比較難以處理。”上述權(quán)威人士稱。

單一的結(jié)構(gòu)還面臨著重復(fù)建設(shè)的困境。

目前，“金三角”地區(qū)各地市以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線趨同，發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)是各地市的共同選擇。2015年，“金三角”地區(qū)煤炭規(guī)劃總產(chǎn)能達(dá)12.1億噸，高于國(guó)家能源“十二五”規(guī)劃擬定的11億噸目標(biāo)。

惠生工程（中國(guó)）有限公司技術(shù)總監(jiān)李延生說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門有關(guān)煤化工行業(yè)規(guī)范的通知近幾年發(fā)布了不下4次，并且已經(jīng)將煤化工的審批權(quán)上收到國(guó)家層面，在規(guī)模上更提高了煤制甲醇的門檻。

盡管政策嚴(yán)厲，但依然擋不住地方政府對(duì)煤化工的熱情。

張宏表示，“金三角”區(qū)域內(nèi)煤炭資源開(kāi)發(fā)程度也有較大不同，鄂爾多斯的神東、準(zhǔn)格爾礦區(qū)已形成了規(guī)模化開(kāi)發(fā)，榆林地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，寧東地區(qū)也已初具規(guī)模；上海廟基地則剛剛開(kāi)始建設(shè)，總體上講，這些地區(qū)都是優(yōu)質(zhì)的整裝煤田。

“應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序開(kāi)發(fā)，而不能從單個(gè)煤礦、單一礦區(qū)出發(fā)。要在資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、資源利用方向、下游產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品延伸發(fā)展等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展，這也有利于國(guó)家大型整裝煤田的保護(hù)。”張宏認(rèn)為。

在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，“金三角”地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一國(guó)內(nèi)能源基地的共性問(wèn)題。

國(guó)家有關(guān)部委對(duì)“金三角”地區(qū)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，“金三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系尚顯單一，能源資源深度轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)等下游或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。輸出的能源產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品種類少，規(guī)模小。張龍

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