9月7日，商務(wù)部會同國家發(fā)改委、外交部正式發(fā)布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引（2011年）》（以下簡稱《指引》）?！吨敢酚扇课M織專家在梳理有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、官方文件及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編寫而成，目前涉及115個國家，重點(diǎn)介紹了這些國家的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、對外資行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定等內(nèi)容，并收錄了我國簽訂的對外雙邊投資保護(hù)協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定的有關(guān)信息。

對外投資政策密集發(fā)布

《指引》旨在引導(dǎo)我國企業(yè)牢固樹立“互利共贏 共同發(fā)展”的理念，將自身跨國經(jīng)營需求與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相結(jié)合，避免盲目投資，不斷提高我國企業(yè)對外投資的可持續(xù)發(fā)展能力?！吨敢窞槠髽I(yè)開展深入研究相關(guān)國家投資環(huán)境，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)及政策提供了參考和指引。本報記者了解到，商務(wù)部等部門將根據(jù)有關(guān)國家投資環(huán)境發(fā)展變化和企業(yè)需求，不斷更新、調(diào)整并充實(shí)《指引》內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序地開展對外投資。

縱觀近期發(fā)布的一系列辦法，國家鼓勵各類企業(yè)有序開展境外投資和合作經(jīng)營，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，開展海外工程承包和勞務(wù)合作，深化國際能源資源開發(fā)互利合作的政策是明確的。國家在加速企業(yè)“走出去”步伐的同時，也在不斷完善對外投資合作的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀把握。

早在6月27日，國資委就頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。兩項(xiàng)規(guī)定都是自2011年7月1日起施行?？梢哉f兩個辦法是完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。商務(wù)部、國資委在8月23日還簽署《協(xié)作備忘錄》，雙方商定在“十二五”期間建立更為緊密長效的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)并規(guī)范中央企業(yè)對外投資合作。

相隔不到一個月，《指引》發(fā)布?！啊吨敢返陌l(fā)布減少了企業(yè)‘走出去’的盲目性，避免短期行為和過度競爭?！币晃粡氖潞Ｍ馔顿Y的業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示，《指引》和《辦法》相繼出臺，在指導(dǎo)企業(yè)樹立“互利共贏、共同發(fā)展”理念，做好境外員工管理，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣七M(jìn)對外投資合作風(fēng)險防控體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立境外安全管理制度和境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，解決企業(yè)在對外投資合作中遇到的困難等方面都會起到積極作用。

不同國家能源投資政策不同

一位不愿意透露姓名的專家對本報記者說，《指引》的服務(wù)性極強(qiáng)，能源企業(yè)可以一目了然不同國家不同的經(jīng)濟(jì)策略，為能源企業(yè)“走出去”提供參考。

“戰(zhàn)略資源和國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域?qū)χ袊€是封閉的，尤其是能源、資源、高技術(shù)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域是抵觸中國的?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠之前接受《中國能源報》記者采訪時這樣描述中國企業(yè)對外投資能源的情況。

本報記者研讀《指引》發(fā)現(xiàn)，很多國家對外資投資能源的謹(jǐn)慎態(tài)度印證了張茉楠的觀點(diǎn)。沙特阿拉伯明確石油物資的勘探和生產(chǎn)（但不包括國際分類碼883-5115項(xiàng)下的礦產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)）禁止外商投資。再例如，阿聯(lián)酋對外國投資自然資源領(lǐng)域的規(guī)定，阿聯(lián)酋的石化工業(yè)完全由各酋長國自行所有和控制。外商投資該領(lǐng)域必須以合資企業(yè)的形式。合資企業(yè)基本由阿聯(lián)酋國家控股。電力、水、氣等資源領(lǐng)域也均由國家壟斷。烏茲別克斯坦雖然沒有出臺禁止、限制外國投資的法律法規(guī)，但是對國家壟斷行業(yè)，諸如能源及重點(diǎn)礦產(chǎn)品（如鈾）開發(fā)等領(lǐng)域有股權(quán)限制，外資所占股份一般不得超過50%。

并不是所有國家對外資投資能源領(lǐng)域都存在抵觸情緒。以巴基斯坦為例，該國對外資行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定完全不同于沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋，巴基斯坦所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資開放，外資同本國投資者享有同等待遇，允許外資擁有100%的股權(quán)。在最低投資金額方面，對制造業(yè)沒有限制。

隨著德國私有化進(jìn)程的發(fā)展，原來禁止投資者進(jìn)入的如水電供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域現(xiàn)在也已對境內(nèi)外投資者放開，但須對投資者個人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力等方面進(jìn)行調(diào)查，對投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。目前德國明確禁止投資者進(jìn)入的領(lǐng)域只有建設(shè)和經(jīng)營核電站和核垃圾處理項(xiàng)目（根據(jù)德國《和平利用核能及核能風(fēng)險保護(hù)法》）

對外投資仍處初級階段

商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局9月6日聯(lián)合發(fā)布的《2010年中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報》顯示，截至2010年底，中國對外直接投資存量達(dá)3172.1億美元，位居全球第17位。2010年中國對外直接投資凈額（流量）為688.1億美元，躍居全球第五，同比增長21.7%，連續(xù)九年保持增長勢頭，年均增速為49.9%。盡管中國海外投資增長很快，但同外國在華投資相比，仍微不足道。比如截止到2010年底，外國對華投資累計(jì)約1萬億美元。但是同期中國對外直接投資累計(jì)凈額達(dá)3172.1億美元，僅占全球投資存量的1.6%，只有外國對華投資的1/3。

中國對外直接投資主要流向中，同比增速最快的是制造業(yè)，直投總額為46.6億美元，同比增長108.2%，占整個對外直投總量的6.8%；同比下降最多的是采礦業(yè)，直投總額為57.1億美元，同比下降57.2%，占總量的8.3%。

無論從投資累計(jì)凈額(存量)還是投資結(jié)構(gòu)上看，我國還稱不上投資大國，對外投資仍然處于初級階段。（記者蘇南）