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關(guān)于進一步淘汰落后產(chǎn)能推進煤礦整頓關(guān)閉工作的通知 （發(fā)改能源〔2010〕1118號） ? 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委、能源局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）等文件精神，進一步加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，繼續(xù)深入推進煤礦整頓關(guān)閉、淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、進一步提高認(rèn)識，增強做好淘汰落后產(chǎn)能工作的緊迫感和責(zé)任感。加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。當(dāng)前，我國煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，小煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)力水平低，安全事故頻發(fā)，資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重。各地區(qū)、各單位要把淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式和推進節(jié)能減排的一項重要任務(wù)，把思想統(tǒng)一到國發(fā)〔2010〕7號、國發(fā)〔2010〕12號和國辦發(fā)〔2010〕15號等文件精神上來，進一步增強做好淘汰落后產(chǎn)能工作的緊迫感和責(zé)任感，堅定信心，扎實工作，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞和浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦。 二、加大工作力度，確保完成煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。近年來，各產(chǎn)煤地區(qū)按照國家發(fā)展改革委等4部門《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，較好地完成了2008、2009年煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，為實現(xiàn)“十一五”期間關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處、淘汰落后產(chǎn)能2億噸的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。完成“十一五”末全國小煤礦保留1萬處以內(nèi)的目標(biāo)，2010年是關(guān)鍵的一年。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)部門要進一步加大工作力度，根據(jù)國家下達的煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，抓緊研究制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)市、縣，落實到具體企業(yè)，確定2010年煤礦關(guān)閉名單和淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模，于6月底前在地方主流媒體上向社會公告，并報送國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）2010年煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解見附件。 三、研究政策措施，積極推進“以大管小”和小煤礦擴能改造工作。各產(chǎn)煤地區(qū)要按照國家安全監(jiān)管總局等14部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號）的要求，抓緊制定和完善各項配套政策措施，鼓勵大型煤礦企業(yè)通過兼并、收購、重組、控股等多種方式整合小煤礦。對于大型煤礦整合小煤礦后進行的“一通三防”、水害治理等安全改造項目，地方政府要給予支持。允許有條件的小煤礦實施產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，提高安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平。 四、運用經(jīng)濟手段，加大對煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能重點地區(qū)的支持力度。充分發(fā)揮中央財政專項資金在淘汰落后產(chǎn)能、整頓關(guān)閉小煤礦等方面的引導(dǎo)作用，管好、用好“以獎代補”資金，重點用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補助地方關(guān)閉小煤礦財政支出等。對煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)，國家在安排技術(shù)改造等資金時給予傾斜。產(chǎn)煤地區(qū)要研究制定配套措施，建立完善小煤礦正常退出機制。對被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風(fēng)險抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，及時返還。應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)繳納采礦權(quán)價款的，地方可從分成的采礦權(quán)價款中安排資金支持解決遺留問題。 五、加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和國辦發(fā)〔2010〕15號等文件要求，加大對當(dāng)非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，堅決取締無證開采行為；要加大對停產(chǎn)整頓和整合技改煤礦的監(jiān)督檢查工作力度，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強施工過程安全管理，在規(guī)定期限內(nèi)未實施改造、故意拖延工期、在整合區(qū)域或以技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的，應(yīng)取消其技改資格，提請地方政府依法予以關(guān)閉；要加大宣傳力度，發(fā)揮社會及媒體的監(jiān)督作用，對于群眾舉報的各類非法違法生產(chǎn)問題要及時查處，嚴(yán)厲打擊。 各產(chǎn)煤地區(qū)要按月向國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局報送煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況，及時研究解決本地區(qū)在煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取過硬的措施，確保按期完成煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。 附件：2010年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃表（略） ? 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一○年五月二十四日? |
