近日，美國蘭德公司發(fā)布題為《美國燃煤發(fā)電工業(yè)基礎(chǔ)》（Characterizing the U.S. Industrial Base for Coal-Powered Electricity）的報告，指出燃煤發(fā)電為美國提供了約46%的電力，但現(xiàn)有的大部分燃煤發(fā)電機組使用時間已達到了25～45年，美國建設(shè)新的和維護現(xiàn)有的燃煤發(fā)電機組需要設(shè)備、勞動力以及項目管理等保障。報告主要結(jié)論如下：

一、美國在燃煤發(fā)電裝備運行和維護以及污染物控制方面具備一定能力，但持續(xù)發(fā)展的能力不足。據(jù)美國能源信息署（EIA）預測，2015～2035年，全球?qū)⑿略龀^800GW燃煤發(fā)電裝機容量，其中有600GW在中國，年均增長30GW，從傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機組向配備碳捕集與封存（CCS）的先進燃煤發(fā)電機組轉(zhuǎn)型是十分重要的。美國新增燃煤發(fā)電容量僅為2GW，雖然美國企業(yè)可通過在全球市場開展業(yè)務(wù)以保持一些關(guān)鍵能力，但其國內(nèi)燃煤發(fā)電機組新增市場規(guī)模太小，已經(jīng)影響了美國新建常規(guī)或先進燃煤發(fā)電機組在整體設(shè)計、專業(yè)項目管理、進展調(diào)度和采購，以及勞動技能等方面的持續(xù)發(fā)展。如先進燃煤發(fā)電系統(tǒng)（超超臨界、IGCC和富氧燃燒等）尖端燃燒技術(shù)無法掌握全部關(guān)鍵經(jīng)驗，需要美國利用其他國家資源開展示范獲取經(jīng)驗。

二、燃煤鍋爐是煤電工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前設(shè)備市場已呈全球化趨勢。燃煤發(fā)電設(shè)備和建設(shè)市場是全球性的，在設(shè)備需求或發(fā)電廠建設(shè)方面，美國已經(jīng)不占主導地位。大部分新建燃燒電廠在美國以外國家，尤其是在中國。自1990年以來，中國燃煤發(fā)電廠安裝容量每年超過10GW，2006年達到高峰超過80GW。與此相比，美國2010年新的裝機容量僅為6GW，而且這是美國過去20年的最高值。幾乎所有的承壓部件制造都是在美國以外的國家，主要是在亞洲，其次是東歐。不過，美國仍有幾家企業(yè)保持核心工程設(shè)計和技術(shù)開發(fā)能力，包括少數(shù)總部設(shè)在美國、制造業(yè)務(wù)在海外的公司。因此，海外市場供需雙方對美國企業(yè)都格外重要。

三、勞動力缺乏會提高建設(shè)和運營成本。目前，燃煤發(fā)電缺少熟練工人，預計這種情況在未來幾年會更嚴重。美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，化石燃料發(fā)電廠勞工數(shù)量減少和熟練工人短缺可能會抬高勞動力成本并減緩燃煤發(fā)電機組的建設(shè)進度。但如果燃煤電廠需求持續(xù)增加，勞動力短缺問題則可以較好地解決，主要有以下幾點原因：有全球性的持續(xù)發(fā)展的燃煤發(fā)電機組市場，相關(guān)技術(shù)知識將會持續(xù)傳承，不會中斷；與燃煤電廠一并發(fā)展的運維管理市場和污染物控制設(shè)備安裝市場，以及其他發(fā)電技術(shù)的建設(shè)（如燃氣發(fā)電廠）市場，將提供相關(guān)職業(yè)培訓；企業(yè)也可開展培訓以增加勞動力的規(guī)模和能力，保證對勞動力的持續(xù)需求。

四、美國新建燃煤電廠近期出現(xiàn)了建設(shè)成本增加和進度拖延現(xiàn)象。與所有建設(shè)行業(yè)一樣，新建燃煤電廠也出現(xiàn)了建設(shè)成本增加和進度拖延現(xiàn)象。IHS CERA電力資本成本指數(shù)和HIS CERA歐洲電力資本成本指數(shù)顯示，在過去十年中電廠成本增加了近一倍，這些數(shù)據(jù)包括煤、天然氣和風力發(fā)電項目，但不包括核電。美國能源信息署資本成本報告顯示，煤電成本增加，但天然氣發(fā)電成本沒有增加。IHS公司表示，成本上升一方面是由于鋼材等原材料成本的增加，另一方面是由于熟練工人短缺。

五、潛在的不確定因素可能進一步增加美國燃煤電廠成本并延長施工進度。潛在的不確定因素包括：未來十年或更長時間長期缺乏新建燃煤發(fā)電機組，加上大量的職工退休可能會對美國發(fā)電成本造成影響；CCS等技術(shù)的成本也是一個因素，例如近期首座586 MW的IGCC電廠成本增加，主要是由于無法預見的工程挑戰(zhàn)和變化、超過預期的原材料數(shù)量需求以及延誤，這些都增加了項目成本；人力資源因素體現(xiàn)在工人生產(chǎn)力不足，特別是專業(yè)焊接服務(wù)能力不足。

報告表示，從根本而言，美國燃煤發(fā)電工業(yè)基礎(chǔ)的增長能力取決于未來需求，在需求高度不確定的情況下，取決于下列因素：一是對經(jīng)濟增長的預測，二是煤電相比于其他發(fā)電技術(shù)的競爭力，三是煤電和其他發(fā)電技術(shù)的效率、減排技術(shù)的發(fā)展以及未來減排監(jiān)管途徑等。

（國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司）