國外電價政策及對我國的啟示

（研究單位：華北電力大學(xué)）

一、國外電價種類及構(gòu)成

（一）美國的電價種類及構(gòu)成

美國是世界電能消費大國。其電價在各州各不相同，按企業(yè)所有制的構(gòu)成形式分為：私營、聯(lián)邦營、地方公營和合作社營。1993年私營電力公司的總數(shù)只占電力行業(yè)構(gòu)成的8%，但其售電收入都占全行業(yè)的79%。美國的電價制度采用季節(jié)差價和峰谷差價，以正確反映供電成本及控制高峰負荷。

1．分時電價。有的電力公司如洛杉磯水利電力局對小用戶和中等用戶設(shè)有分時電價和不分時電價2種方案供用戶選擇；而對大用戶規(guī)定全部采用2個時段的分時電價。又如太平洋電氣公司除了在工商業(yè)用戶中執(zhí)行3個時段的分時電價外，對居民用戶也執(zhí)行高峰、低谷2個時段的分時電價。這對減少高峰負荷、調(diào)荷節(jié)電、降低電力成本起到很好的效果。

2．季節(jié)性電價。在很多電力公司中采用了季節(jié)性電價，如太平洋電氣公司不僅對工商業(yè)用戶還對居民用戶采用季節(jié)性差價，并且差價較大，以正確地反映不同季節(jié)的供電成本和減少夏季高峰負荷。

（二）英國的電價種類及構(gòu)成

英國的電價主要分為4種，即躉售電價、送電電價、配電電價和零售電價。

1．躉售電價。躉售電價是參加聯(lián)營市場的各發(fā)電公司通過競爭投標提供的，每30分鐘改變一次。送電線和配電線分別歸國家電網(wǎng)公司和12個配電公司所有，使用時分別付給送電電費和配電電費。

2．送電電價。送電電價包括連接電價和送電線使用電價，送電企業(yè)對接入送電線的發(fā)電公司收接入電價，對配電公司收引出電價，這種連接電價包括連接設(shè)備的運營費和電表等費用。送電線使用電價包括系統(tǒng)服務(wù)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的費用。

3．配電電價。配電電價也包括連接電價和配電線使用電價，連接電價是一般用戶和發(fā)電廠與配電系統(tǒng)連接的電價，包括引入線、電表設(shè)置費以及運行維護費。對于一般用戶的連接，其費用若在規(guī)定基準內(nèi)，則按配電線使用的固定費回收，超過基準的費用要預(yù)付。如費用雖然在規(guī)定基準內(nèi)，但供電期間不滿基準期間的也須預(yù)付。對于臨時供電，其連接費用要全部預(yù)付，供電結(jié)束時要將該項資產(chǎn)全部回收，發(fā)電企業(yè)的連接費用要一次全部付清。

4．零售電價。零售電價包括住宅用電價和工商業(yè)用戶電價。

（三）法國的電價種類

法國的電價結(jié)合用戶的容量和電壓等級，分成藍色、黃色和綠色電價三類：

1．藍色電價。主要針對居民用戶和低壓小用戶。電價結(jié)構(gòu)由基本電價和電量電價構(gòu)成，并按簡單電價、分時電價、避峰日電價等，分別制訂收費標準。

2．黃色電價。針對低壓大用戶，按用電時間多少分設(shè)電價，供用戶選擇。黃色電價滿足一般工商用戶的需求。

3．綠色電價。針對高壓大用戶，并由用戶預(yù)定電量。按照用電季節(jié)和用電時間分設(shè)電價，用戶利用小時數(shù)越高、基本電價越高，但千瓦小時電價則越低。

（四）日本的電價種類

日本實行以下幾種特定電價制度：

1．分段電價制。分段電價制是一種遞增性的電價制度，是對一部分住宅用電實行的，它將用電量分為三段。其中，第一段的電量，認為是維持人民最低生活水平的絕對需要量，采用較低的電價；第二段電價，定在只夠抵償平均成本的水平；第三段電價，則是反映邊際成本的上漲趨勢，用以促進能源節(jié)約。

2．季節(jié)電價制。該制度是1657年電價改革時提出的，其目的在于緩和夏天高峰負荷時供電方發(fā)電機組不足以滿足需方負荷而造成的設(shè)備過分濫用。該制度規(guī)定，在夏季（7-9月）加收一筆反映供電成本季節(jié)判別費用的較高價格（高于其它季節(jié)）。對冬季高峰負荷，所有公用電力公司對商業(yè)低壓、高壓和特高壓動力用戶，均采用季節(jié)電價制。

3．分時電價制。主要針對高壓動力和特高壓動力用戶執(zhí)行，可由用戶自己選擇。

二、電價形成機制

（一）英美電價形成機制

英、美電力市場的交易構(gòu)建于發(fā)電商、售電商、交易商（中介商）與用戶之間的雙邊合同。包括了長期合同（預(yù)約合同和期貨）和短期交易，甚至可以提前一天雙方微調(diào)合同內(nèi)容。這種電力市場交易價格以供需雙方合同價為準，電力交割發(fā)生的實時價差，雙方按合同互相彌補。電網(wǎng)運營者截至到關(guān)門前4小時還可以組織供需招投標，以保持系統(tǒng)供需的實時平衡。中標的發(fā)電商遇到負荷增減，由電網(wǎng)運營者負責(zé)電網(wǎng)平衡和價格結(jié)算，并在“平衡和結(jié)算規(guī)范”中規(guī)定。輸電環(huán)節(jié)的平衡和結(jié)算及其它輔助性服務(wù)只能是壟斷性的。監(jiān)管機構(gòu)對市場、許可證、價格以及“平衡和結(jié)算規(guī)范”的執(zhí)行情況進行監(jiān)管。

（二）法國電價形成機制

在法國，不管選擇哪類電價，都有基本電價。另外，還鼓勵用戶在本年度低負荷期用電，避免由于超負荷和高峰段而負擔高電價。

1．綠色電價。該類電價包括如下三檔電價：

電價A：適用于預(yù)定負荷需量10000千伏安以下。通常包括5或8個季節(jié)的分時電價項目，分別把它們稱作“A5”或“A8”。

電價B：適用于預(yù)定需量介于10000至40000千伏安之間。

電價C：適用于預(yù)定需量大于40000千伏安者。

后兩種電價由8個計價項目組成。電價A和B的等級在全法國都相同。在C種電價中，用戶實際負擔的電價在已公布的最高電價（即指導(dǎo)性電價）的基礎(chǔ)上，參考當?shù)毓╇姉l件和供電特點來決定。

2．黃色電價。該電價有兩種方案：

中期用電。這種方案十分簡單，適用于預(yù)定負荷需量的利用時間小于或約等于2000小時。

長期用電。這種方案適用于長期利用其預(yù)定負荷的用戶，或是在執(zhí)行綠色電價制度中能夠在高峰負荷期或冬季調(diào)節(jié)減少其負荷的用戶。

黃色電價預(yù)定負荷介于36至250千伏安之間（由36至108千伏安按6千伏安分級，大于108千伏安按12千伏安分級）。

3．藍色電價。該電價在藍色電價制的2600萬用戶中，大多數(shù)（約70%）都同意選擇基本用電電價方案，其它30%采用低負荷電價方案。從長期看與電價政策是一致的：60%的用戶選擇采用基本用電電價方案；20%用戶將采用低負荷電價方案；20%用戶將采用“高峰日讓電”電價方案、季節(jié)電價方案和可調(diào)用電電價方案。

（三）日本電價形成機制

日本的電價政策體現(xiàn)了社會福利和推進節(jié)能。

1．三段電價制：第1段限于生活必需用電，其電價最低；第2段電量限于稍高水平，電價約為第1、第3段電價的平均值；第3段為用電高水平，其電價最高。這一制度反映出用電越多，電費越高。

2．特別電價制：參照歷史用電水平確定各類用戶的基準電量，用電量未超過基準電量的部分采用低電價，對超過基準電量的部分則采用分段遞增的高電價，新增用戶則采用較高的電價。

3．燃料費調(diào)整制度：為了反映與電力成本密切相關(guān)的石油、天然氣和煤的價格變化而引起的經(jīng)濟狀況變化。電力公司的電價要基于全國的燃料平均價格，取三個月的平均值。如果三個月的平均價格比當前價格高于或低于5%，電價費率會在隔三個月后的三個月內(nèi)電費賬單上調(diào)整以反映這種變動。目前各電力公司基本上都是按季度來計算并調(diào)整。但是政府也規(guī)定了一個最高為50%的上限以杜絕電力公司把一般成本轉(zhuǎn)移到燃料費中。

三、國外電價模式

（一）電力價格市場化國家的電價模式

1．英國能量電價模式

英國于1989年在全球范圍內(nèi)率先提出了電力工業(yè)市場化改革的方向。1990年，英國開始實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。1990－1995年，發(fā)電公司、配電公司、國家電網(wǎng)公司的股票陸續(xù)上市。到8年后的1997年，正式頒布電力法，解散中央發(fā)電局（CEGB），拍賣電廠和地區(qū)供電局的股份，并將國家控制的電網(wǎng)也以私有資本代替，形成電力工業(yè)私有化的格局。

英國早期的電力市場采用電力庫（Pool）模式。電力庫是電力市場的交易中心，所有交易均需通過Pool來實現(xiàn)。Pool以電力庫購買價格PPP向發(fā)電商購電，以電力庫銷售價格PSP售電。由于Pool中的電能價格存在不確定性，因此交易雙方需要簽訂金融差價合同（CFD或EFA）共同承擔價格風(fēng)險。

英國Pool模式電力市場經(jīng)過近10年的運作，取得了很大成就，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題。因此，從2000年12月起，新的電力市場模式開始運行，廢除原有的Pool模式，引入新的電力規(guī)約（NETA）模式。進一步細分了市場，引入了遠期合同和期貨、期權(quán)交易。并保留了現(xiàn)貨市場，拓展了新的實時平衡市場交易，并在平衡市場中采用了以機組的實際報價進行結(jié)算的方式，抑制了發(fā)電商的一些投機行為。目前，新的電力市場模式運行情況良好。

2．美國PJM能量市場電價模式

PJM是經(jīng)美國聯(lián)邦能源管制委員會（FERC）批準，于1997年3月31日在東部特拉華州成立的一個非股份制有限責(zé)任公司，它實際上是一個獨立系統(tǒng)運營者（ISO）。PJM的前身是PJM電力聯(lián)營體（Power Pool），該電力聯(lián)營體由賓西法尼亞、新澤西州、馬里蘭州的三家電力公司組建的世界上第一個電力聯(lián)營體。目前、PJM負責(zé)美國大西洋沿岸中部五個州和一個特區(qū)電力系統(tǒng)的運行與管理。

PJM電力市場目前由日前電力市場、期貨市場以及實時市場組成。日前市場采用投標的方式進行并按照綜合評估的結(jié)果確定機組發(fā)電計劃，投標設(shè)最高限價，賣方最高報價不得超過1000美元/MWh。市場根據(jù)系統(tǒng)運行的實際狀態(tài)（輸電損耗、阻塞成本）確定位置邊際電價（LMP），其為發(fā)電邊際成本、輸電阻塞費用，邊際網(wǎng)損費用之和，位置邊際電價與節(jié)點所在的地理位置有關(guān)，不同母線的LMP價差就決定了母線間的輸電阻塞價格。實時市場同樣采用LMP價格，是日前市場的補充，為市場成員提供了一個調(diào)節(jié)調(diào)度計劃的機會，以5分鐘為一個單位進行計算。同時PJM引入了容量信用市場、輔助服務(wù)市場和固定輸電權(quán)交易市場

（二）電力價格尚未完全市場化國家的電價模式

1．法國的電價模式

法國電力長期由法國電力公司實行發(fā)、輸、售電一體化經(jīng)營。從電價方面看，法國電價以邊際成本法為基礎(chǔ)，其銷售電價、輸電電價制定都很有特色。

（1）輸電電價。輸電電價按電壓等級和利用小時來制定。

測算。測算采用郵票法，即輸電電價與電能輸送距離無關(guān)，且輸電費不分攤給發(fā)電商，全部由消費者承擔。

分類。首先按照電壓等級分類，分為130KV－350KV和40KV－130KV兩類；其次按電網(wǎng)利用小時數(shù)分類。電網(wǎng)利用小時等于輸電量除以申請容量。

（2）銷售電價。法國于1986年初修訂出一套新的電價，并開始實施。銷售電價把用戶用電容量和電壓等級結(jié)合起來進行分類，分為藍色、黃色和綠色電價三大類：

藍色電價。適合于容量為3KVA－36KVA的低壓用戶，電價結(jié)構(gòu)由年度電費和電量構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制定不同的收費標準；

黃色電價。適用于預(yù)定負荷在36KVA－250KVA的低壓用戶，黃色電價在藍色電價與綠色電價之間起到較好的銜接作用；

綠色電價。適用于容量大于250KVA的中壓、高壓和超高壓用戶。綠色電價又分成A5、A8、B、C四類。綠色電價均采取由用戶預(yù)定需量的方法。

法國電價體系的最大特點就是重視用戶選擇權(quán)。每一用戶都有多種計價模式可供選擇。用戶供電規(guī)模越大，選擇余地就越大。

2．日本的電價模式

在日本的電力發(fā)展中，逐漸形成了以九大電力公司運營區(qū)域為基礎(chǔ)的九大電網(wǎng)。在世界各國的電價政策方面，日本有著典型的特征。

日本的電價管理有以下特點：A、日本法律允許電力公司分地區(qū)壟斷經(jīng)營，但公司的電價制定要依法進行，經(jīng)政府批準、公布實施。B、按用電條件制定電價。因電能不便貯存，電力公司必須按照最大需求量準備發(fā)、輸、變、配設(shè)備和線路，其生產(chǎn)、運行和維護的費用均需以電費形式收回。為使用戶公平負擔這些費用，則需按照用戶用電電壓高低和用電時間、季節(jié)，以不同的電價方式分攤不同的費用。C、保持電價穩(wěn)定。電價波動對社會生產(chǎn)和生活影響較大，由于政府掌握批準權(quán)，故在經(jīng)濟波動或供求矛盾時，也能保持較長時間不變。日本的現(xiàn)行電價是以社會高福利和推進節(jié)能為出發(fā)點的。對照明用電實行三段電價制，對電力用戶采用了特別電價制。

（1）三段電價制：第一段是生活必需用電，電量限為120kwh/月，其電價為最低；第二段電量限為120kwh/月到200kwh/月，電價約為第一、第三段電價的平均值；第三段用電為200kwh/月以上，其電價為最高。這一制度反映用電越多，電費越高，這對節(jié)能和高消費有一定的調(diào)節(jié)作用。

（2）特別電價制：特別電價可以說是一種遞增電價，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準，對合同電量和用電量未超過基準電量的部分采用低價，對超過部門采用分段遞增的高電價，新增用戶采用較高電價。

（3）季節(jié)電價制：為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)、供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負荷減少時，設(shè)備利用率大幅度下降，使運行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價上有所反映。此外，對于任何季節(jié)，都存在晝夜峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價制。

（4）二部電價制：在各種電價中，除定額照明電價按一部電價制外，其余各類用電電價均為基本電價（即容量電價）加電量電價的二部電價制。

四、國外電價政策對我國的啟示

英、美電力市場的交易，使用戶和發(fā)電商能夠預(yù)測電力供需情況，特別是需求側(cè)的參與，大大提高了價格的透明度，也有利于競爭。法國以容量和分季節(jié)用電量為主的電價辦法有利用于電網(wǎng)安全調(diào)度，有利于限制高峰負荷和節(jié)約電網(wǎng)備用容量。日本以電量為主的電價辦法有利于居民生活用電和節(jié)能，對高耗能有一定限制作用。

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