山東省政府日前印發(fā)《山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出了主要污染物控制指標。

根據(jù)《方案》，到2015年，全省化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在177.4萬噸、15.29萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少12％、13.3％；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在160.1萬噸、146萬噸以內(nèi)，分別減少14.9％、16.1％。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點工程

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要推拉并舉?！斗桨浮诽岢觯罅ε嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)，《方案》要求嚴格控制新上項目。

淘汰落后產(chǎn)能，需要獎懲分明?！斗桨浮诽岢觯瑢ξ窗雌谕瓿商蕴蝿盏氖?、縣(市、區(qū))，暫停重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。對未按期淘汰的企業(yè)，《方案》明確，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

完成指標任務，需要抓住重點。根據(jù)《方案》，山東省將實行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。

同時，山東省還將推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并給出了具體的時間表:

今年年底前，國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，有條件的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達到20％。

在大氣治理方面，重點是電力、鋼鐵行業(yè)。

《方案》提出，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造或淘汰。

2014年底前，全部燃煤機組取消煙氣旁路，單機容量20萬千瓦及以上機組全部安裝或完成脫硝設(shè)施改造。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有單臺燒結(jié)面積100平方米以上燒結(jié)機開展脫硝示范工程建設(shè)。

完善經(jīng)濟政策，建立市場機制

為確保完成目標任務，山東省要求推進價格和環(huán)保收費改革，嚴格落實脫硫、脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。

《方案》同時提出，改革垃圾處理收費方式，加大征收力度。加大省級節(jié)能減排投入力度，加快重點工程實施和能力建設(shè)。國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。

根據(jù)《方案》，山東省將加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，并從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。

為支持開展能源環(huán)境交易試點，山東省將組建能源環(huán)境交易機構(gòu)，建立節(jié)能交易平臺；推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立省級排污權(quán)交易中心和平臺。

在嚴格市場準入方面，《方案》提出，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進專業(yè)化、社會化運營服務。

強化監(jiān)督檢查，開展全民行動

山東省強調(diào)，加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。

《方案》提出，加強治污設(shè)施運行監(jiān)管。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60％，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批這一城市項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省建設(shè)資金。

加強執(zhí)法監(jiān)督是完成目標任務的重要保障之一?！斗桨浮诽岢?，嚴格落實節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務相結(jié)合、日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，開展省市聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

為加強節(jié)能減排宣傳教育，《方案》強調(diào)，要通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。（周雁凌 季英德）